提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。2024年12月召开的中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”置于2025年九大重点任务之首；2025年2月10日召开的国务院常务会议进一步研究提振消费有关工作，要求“把提振消费摆到更加突出位置”。消费是国民经济循环中的关键环节，它和供、需两端都紧密相连。当前，消费需求不足既有需求侧有效需求转弱的挑战，也有供给侧有效供给不足的问题，是由短期的收缩与长期的增长疲软叠加造成的。全方位提振消费，需结合消费的基本特征，统筹供需两侧综合发力。
提升消费能力夯实居民客观消费基础
完善就业优先政策。就业机会多少与薪资水平高低直接影响居民收入，进而影响消费能力、消费决策、消费行为。一要健全就业促进机制。加强就业监测分析，完善就业影响评估机制，健全就业公共服务体系。处理好就业与新技术的关系，支持发展各类新就业形态，用以弥补传统就业岗位的不足。优化投资和创业环境，完善促进创业带动就业的保障制度。二要完善重点群体就业支持体系。根据不同对象分类细化各项支持政策，建立高校毕业生就业专项基金，既要拓宽市场化社会化就业渠道，也要保障公共部门岗位供给；统筹城乡就业政策体系，推进户籍与用人等服务改革，促进机会公平。持续完善就业援助措施，不断加强对就业困难群体的兜底帮扶。三要加强教育培训提升就业能力。优化学科设置和专业结构；统筹职业、高等和继续教育协同创新，发挥与产业行业企业发展融通的优势，深化产教融合。推行终身职业技能培训，加强终身教育保障。
完善收入分配制度。分配制度改革可促进居民可支配收入的高增长和收入格局的改变，进而支撑消费规模的扩大。一要完善按要素分配政策制度。拓宽财产性收入渠道，重点推动农村宅基地出租、流转、抵押，探索实现入市农村集体土地与国有土地同地同权。增加技术、管理和知识要素收入，鼓励符合条件的企业用足用好股权、期权等工具激励核心人才。科学界定数据要素权属，探索建立合理分配数据要素收益的方法制度。二要提高初次分配中劳动报酬的比重。着重保护劳动所得，在劳动生产率提高的同时扩展劳动者增收空间、增加劳动者的报酬，完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制。三要优化税制结构和税收调节体系。进一步扩大个税抵扣的项目范围和力度。重点降低低收入群体个人所得税税率，优化完善个人所得税累进级距、累进税率。加大消费环节税收调节力度。对企业职工培训费用和员工福利实施减税和补贴。
改善消费预期提升居民主观消费意愿
健全多层次多支柱民生保障体系。完备的民生保障体系能让居民无生活后顾之忧“敢消费”。一要健全社会保障制度体系。扩大社会保障网络的覆盖面，逐步将农民工、灵活就业人员、新就业形态人员等人群纳入；同步扩大工伤、失业和生育保险的覆盖面，取消在就业地参保的户籍限制。发挥各类商业保险补充保障作用。增加养老金、医疗补贴额度。逐步缩小职工与居民、城市与农村、以及地区之间筹资和保障待遇差距。二要健全住房保障体系。健全租购并举的制度，加大保障性住房的供给。改革房地产市场调控政策，建立房地产发展新模式，充分满足城乡居民刚性住房需求和改善性住房需求。三要完善支持人口发展的政策体系。重点瞄准“一老”“一小”，着力完善支持和激励生育的政策体系，完善生育休假制度，提高生育补贴标准，加大个人所得税抵扣力度。着力优化养老服务供给，大力推行医养结合；加大养老产业、发展银发经济的政策支持力度。
增强公共服务均衡性可及性。优质的公共服务不仅可通过减少支出压力、降低预防性储蓄动机而增加居民消费，还能引发新消费需求的增加。一要构建公共服务多元供给格局。丰富公共服务供给主体类型，更好发挥市场在普惠性非基本公共服务供给中的资源配置优势，进一步放开相关领域的市场准入。提升民生性基本公共服务的支出比重。建立家政、养老托育等领域服务标准体系，扩大普惠型服务供给。二要完善公共服务均衡合理布局机制。打破行政区划，共建共享公共服务设施，加强公共服务跨地区的统筹协调。打造城乡有别、合理可达的基本公共服务圈。推进城乡基本公共服务标准统一与制度并轨。三要完善公共服务常住地供给制度。降低公共服务与居民户籍的关联度，健全非户籍人口与常住地居住年限相挂钩的公共服务供给机制，保障非户籍人口与户籍人口平等享有公共服务。保障进城务工农民随迁子女平等接受义务教育等。
加强有效供给增强对消费需求的适配性
以提升消费品质增强有效供给。优化中低端消费层次、增加高端消费的供给是满足需求端不断升级的消费需求的关键。一要培育消费新业态。推动企业瞄准健康消费、体验消费、绿色消费、数字消费、智能消费等新热点进行业务领域拓展，积极发展“消费品+服务”“消费品+数字技术”等创新产品和服务。为新消费业态创业松绑，实施包容审慎监管，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。二要丰富消费新场景。激发各类市场主体活力和潜能，不断创新服务消费场景。围绕餐饮、购物这类日常吃穿住用行等传统消费业态，挖掘一批带动性广、显示度高的消费新场景；围绕健康养老、文旅体育、社区消费等新型消费业态，培育一批内容特色鲜明、市场引领突出的消费新场景。三要完善消费设施。完善商贸流通基础设施建设、畅通服务网络，健全综合交通枢纽和物流网络，加快补齐城乡公共基础设施短板，加快智能新基建的升级进度。
以改善消费环境增强有效供给。居民消费意愿和消费行为的转变离不开优越的消费环境的支撑。一要完善现代市场体系。加快发展城乡高水平交易市场，提升消费聚集区商贸设施水平；推动专业市场从传统的交易场所和流通渠道向产业链、供应链的服务平台转变。提升城市商业能级，完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。二要加强流通体系建设。重构以供应链整合为核心的流通体系，重点围绕供应链标准化、智能化、协同化、绿色化和统一标准体系、统一物流服务、统一采购管理、统一信息采集、统一系统平台，开展现代供应链体系建设。推动全社会物流成本的有效降低。三要加快诚信体系建设。健全市场化信用评价机制，建立企业信用积分管理办法，实行企业信用与市场准入、政策优惠、政府采购等挂钩政策。完善以信用为基础的新型分级分类监管机制，完善守信激励和失信惩戒机制。
深化体制改革提高供给体系质量和效率
完善科技创新体制。弥合供需结构错配的缺口根本要靠创新。一要强化基础研发。坚持面向科技前沿、国家重大需求以及人民消费升级的新需求，强化关键核心技术问题的攻关。提高科技研发费用中基础研发的占比，优化竞争性经费与稳定性经费结合的基础研发投入机制。二要推动转化应用。推进科研机构市场化运行改革，赋予科研人员更大人财物支配权。创新产学研用利润分配体系，支持建立专业化技术转移服务机构、科技成果转移转化示范基地、专业化技术研发与中试公共服务平台。打造覆盖前端-中端-后端的全链条全周期科技成果转化服务体系。三要激发市场主体的创新自觉性。强化企业科技创新的主体地位，加强企业主导的产学研深度融合，支持企业针对科技创新成果转化，采用“先试用、后付费”的形式与高校院所展开合作。引导企业通过创新推动产业结构优化，进而加强产品和服务的优质供给，以更好满足消费升级需求。
完善扩大有效投资机制。供给结构的优化有赖于投资结构的调整，提升有效供给的质量和效率关键在于改善投资结构。一要完善投融资体制机制。注重提升公共投资效率，加快建设高标准市场体系和更高水平开放型经济新体制。优化投资环境，有效治理招商引资中的各种乱象，打造公平市场竞争市场环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。二要把握有效投资的重点方向。降低过剩产能和重复建设领域投资项目的比重。扩大解决发展不平衡不充分问题的投资，加快建设现代化基础设施体系，助力现代产业体系升级，以更好匹配居民不断提升的产品和服务消费需求。注重区域差异，防止“内卷式”竞争。三要着力稳定和扩大民间投资。支持创新创业，进一步推动放宽民间资本市场准入，探索政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。有针对性地解决束缚民企投资的突出问题。要切实推进“降成本”，提升民企投资回报。
来源：内蒙古日报
